新闻发布会现场。刘舰 摄

　　长城网·冀云客户端12月8日讯（刘舰）12月8日，沧州市政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划 加快建设现代化沿海经济强市”系列主题新闻发布会——沧州市“十四五”时期司法行政高质量发展成就新闻发布会。全程实录如下：

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　女士们、先生们，大家好！欢迎出席沧州市政府新闻办新闻发布会。今天举行“高质量完成‘十四五’规划 加快建设现代化沿海经济强市”系列主题新闻发布会的第15场，邀请到沧州市司法局党组书记、局长王鹏先生，党组成员、副局长曲凤云女士，党组成员、副局长安晨娟女士，二级调研员于洪玉先生，向大家介绍我市“十四五”时期司法行政高质量发展成就，并回答大家感兴趣的问题。

　　下面，请王鹏先生进行发布。

　　沧州市司法局党组书记、局长  王鹏

　　各位媒体朋友：

　　大家好！首先，感谢大家长期以来对沧州市司法局、对司法行政工作的关心和支持！

　　“十四五”时期沧州市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委、市政府的工作部署，充分发挥“一个统抓、五大职能”，系统性推进实施高质量法治服务工作，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

　　一、聚焦法治沧州建设，全面依法治市扎实推进。一是不断强化思想引领。全市各级各部门坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入党校（行政学院）和干部培训的重点课程，开设了习近平法治思想网络学习培训班，实现了对关键岗位干部培训全覆盖。二是有力落实规划任务。制定实施了法治沧州建设“一规划两方案”，深入实施了“八五”普法规划，有效落实了公共法律服务体系建设五年规划，一体推进法治沧州、法治政府、法治社会建设，取得积极成效。三是压紧压实法治责任。制定了巩固深化“五级书记抓法治”工作格局若干措施，印发了市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人“共性+个性”职责清单，推进领导干部法治建设“述、考、评、督、责”协同联动，全方位、多角度压实党政主要负责人法治建设职责。

　　二、聚焦严格依法行政，法治保障成效更加显著。一是坚持以良法促善治。加强重点领域、新兴领域立法供给，5年来推动修订《沧州市养犬管理办法》等规章6部，推动《沧州市电梯安全条例》等9部地方性法规、《沧州市船舶大气污染防治管理办法》等5部市政府规章的颁布实施，其中船舶大气污染防治办法在全国首创“岸电使用信息确认单工作制度”，助力绿色航运与生态保护协同推进。二是加大合法审核力度。规范重大行政决策管理，科学编制政府重大行政决策目录，建立“事前研判、事中严审、事后追溯”全链条审查机制，累计审查行政规范性文件、合同协议和政策性文件2000余件，出具法律意见2600余条，意见采纳率100%，从源头上遏制“带病”文件出台。三是加强备案审查约束。制定《沧州市行政规范性文件备案管理办法》，建立“报备—审查—纠错”闭环流程，累计向上级报备文件70余件、接收基层报备文件120余件，报备率、及时率、规范率均保持100%，获评全省备案审查工作先进单位。四是发挥示范引领作用。深入开展法治政府示范创建活动，沧州市本级、渤海新区黄骅市、任丘市、泊头市、南皮县、青县、新华区等7个地区被评为省级法治政府建设示范区，渤海新区黄骅市“新媒体普法”等4个项目被评为省级法治政府建设示范项目，树立一批新时代法治政府建设典范标杆，示范带动全市法治建设水平整体提升。

　　三、聚焦护航产业发展，法治化营商环境不断优化。一是强化涉企执法监督。深入开展规范涉企行政执法、行政检查、整治涉企违规收费三个专项行动，创新“司法行政+企业”执法监督模式，设立企业联系点213个。开展涉企与民营经济促进法专项清理，对172件文件分类处置，废止84件、修订15件，从制度层面破除市场准入壁垒。二是推行柔性执法模式。推行“扫码入企”监督模式和包容审慎监管执法，持续推进首违不罚、轻微免罚等柔性执法模式，持续更新扩容免罚、减罚、不予实施行政强制措施“三个清单”，涉及26个执法领域、663项执法事项，年均减免企业群众负担2000万元。三是做优法律服务供给。聚焦全市“2+8”重点产业发展需求，打造形成了“一产业一指引一团队”的重点产业法律服务模式。开展“律企同行 法护营商”“百名优秀律师进千企”法治体检活动，服务220余家重点企业，帮助小微企业870余家，进企业开展“法治体检”1000余次。

　　四、聚焦人民法治需求，公共法律服务全面提质。一是推动全民普法守法。建成沧州市宪法主题公园，深入开展“营商环境法治宣传月”“12.4宪法周”等系列宣传活动，宣传活动多次被中央电视台新闻联播、人民网、新华网等国家级主流媒体报道。印发了《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，为全市1733所中小学校全部聘请了法治副校长，培育基层“法律明白人”4.4万余名。二是提升法律服务质量。深入开展“律师行业规范化建设提升年”活动，实施“法治惠民·律师在行动”公益服务，律师事务所与派出所、司法所“三所联动促调解”的做法被《人民日报》客户端报道。推行“司法鉴定+公证”“公证+民政”等便民服务模式，开展“公证规范优质”行动，累计办理公证事项11.9万余件。在沧举办了国家农学会第二届代表大会暨农业环境损害鉴定学术研讨会，创新性建立“鉴定机构+高等院校+科研院所”的合作模式，确立专业合作项目84个。三是深化法援惠民实事。“法律援助扩面提质”连续三年列入我市民生工程，聚焦老年人、残疾人、农民工等重点群体，畅通法律援助渠道，做到应援尽援、应援优援。五年来办理法律援助案件2.3万余件，案件质量持续位居全省前列。高标准建成投用市级公共法律服务中心，基本建成市、县、乡、村四级公共法律服务网络，五年来提供法律咨询16.5万人次，不断提升人民群众法治获得感和满意度。

　　五、聚焦维护社会稳定，风险防范能力持续增强。一是提高教育矫正质量。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进‌教育改造、‌社区矫正、‌安置帮教、‌纠纷化解与‌法治宣传五项工作‌，深化‌司法行政机关与‌监狱系统的协同治理模式。严格落实社区矫正对象日常管理，强化刑释解矫人员安置帮教，有效预防重点人员重新犯罪。二是推进矛盾实质化解。全市10人以上的律师事务所均成立了律师调解工作室，被列为全省唯一律师调解示范地市。五年来共调解纠纷8万余件、调解成功率98%以上。高标准建成“一站式”行政复议大厅，深入推进“复执联动”“府院联动”，五年来共收到行政复议申请10029件，行政复议化解行政争议的主渠道作用更加凸显。三是抓实戒毒安全管理。市戒毒所连续2年获评全省司法行政戒毒场所综合考核优秀单位，连续26年实现安全稳定“六无”目标。积极做好未成年人严重不良行为矫治工作，高效完成专门学校校区改造，主动加强与公安、教育等部门的衔接配合，切实筑牢预防和减少未成年人违法犯罪、维护社会和谐稳定的安全屏障。

　　下一步，沧州市司法局将深入贯彻落实市委十届十二次全会精神，紧扣高质量发展要求，以更高水平的法治服务，为建设现代化沿海经济强市保驾护航，让法治成为沧州最显著的城市特质和最核心的竞争力之一。

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　谢谢王鹏先生的介绍，下面进入提问环节。请记者举手示意，并通报所在媒体。

　　记者：市委依法治市办设在市司法局，在协调推进全市法治建设方面有哪些主要做法和成效？

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请安晨娟女士回答。

　　沧州市司法局党组成员、副局长  安晨娟

　　“十四五”期间，我们紧紧围绕全市中心工作，加强统筹协调、督促落实，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，推动法治沧州建设取得新成效。

　　一是强化思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习，列入市委党校主体班次教学，作为干部教育培训的重要内容，各级政府开展常务会会前学法，举办了习近平法治思想专题网络培训班、沧州市法治建设和普法骨干培训班等培训，推进习近平法治思想走深走实。

　　二是抓住“关键少数”，推动领导干部学法用法。严格履行党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，制定了沧州市关于落实巩固深化“五级书记抓法治”工作格局若干措施，推动法治建设“软任务”变成“硬举措”。印发《领导干部应知应会党内法规和国家法律学习清单》，严格落实法治建设责任清单制度和专题述法制度，全市各级党政主要负责人坚持学法在先、用法在前，市、县、乡三级党政机关主要负责人实现年度考法、述法全覆盖。

　　三是聚力攻坚突破，推进重点任务落地落实。聚焦“强化一个统筹、构建六大体系”，着力推进依法治县规范化建设，制定了实施方案和指引清单，先后8次召开规范化建设工作座谈研讨、业务培训会，进行“一对一”“点对点”指导，确保全部实现依法治县规范化建设要求。开展贯彻落实沧州市法治建设“一规划两方案”工作情况评估，全面推进法治建设重项工作落地见效。部署开展了“法治为民办实事”活动，重点实施“全面推进县级综治中心规范化建设”“开展‘三师’助企服务活动”等法治为民项目75个，不断提升人民群众的法治获得感和满意度。

　　四是加强组织保障，规范依法治市工作运行机制。修订了中共沧州市委全面依法治市委员会工作规则、办公室工作细则，进一步明确了委员会及办公室的职责权限和工作流程，调整了立法、执法、司法、守法普法各协调小组，增加涉外法治协调小组，形成了上下联动、协同推进的法治建设工作格局。开展了“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”等法治督察，重点查找和整改加强党对法治建设领导、推动法治政府建设、严格公正司法、深化法治社会建设等方面的问题，切实发挥督察效能，为建设现代化沿海经济强市提供有力法治保障。

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请继续提问。

　　记者：良法是善治的前提。请问“十四五”期间，市司法局在牵头推进政府立法工作中，结合我市实际，采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请于洪玉先生回答。

　　沧州市司法局二级调研员  于洪玉

　　“十四五”以来，市司法局将政府立法工作摆在全市发展大局中谋划推进，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持立改废并举，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的法规规章体系，以高质量立法保障高质量发展、推动高效能治理、服务高品质生活，为沧州现代化建设提供了坚实法治支撑。

　　一是健全立法工作机制，筑牢立法制度基础。修订《沧州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，明确司法行政部门在立法中的统筹协调和督促职责，强化对起草单位的工作提醒与催办；拓宽社会力量参与渠道，探索建立政府立法研究基地和专家库，完善基层立法联系点管理，广泛汇集民意民智；规范立法项目建议处理机制，优化项目分类管理，压实起草单位责任，明确项目进度要求与完成标准；健全公平竞争审查、征求意见反馈、依法公开备案、配套制度衔接、规章解释、异议审查、立法后评估和动态清理等机制，实现立法工作全流程规范化、标准化。

　　二是聚焦“小切口”精准立法，提升社会治理效能。立足市情实际和群众关切，坚持问题导向，开展“小切口”“小快灵”立法实践。例如《沧州市船舶大气污染防治管理办法》创新设立“岸电使用信息确认单工作制度”，有效破解岸电使用责任认定难题，推动绿色航运发展与生态环境保护协同并进；又如《沧州市养犬管理办法》细化免疫登记、行为规范、粪便清理等要求，有效治理不文明养犬行为，促进城市文明与人居环境改善。通过修订《沧州市行政规范性文件制定和监督管理规定》、制定《沧州市行政规范性文件备案审查管理办法》，建立健全文件全生命周期监管机制，实现从调研起草、评估论证、合法性审核、备案审查到动态清理的全过程、全覆盖管理，有效杜绝乱发文、出台“奇葩文件”等问题，保障人民群众合法权益，增强政府公信力。

　　三是统筹推进立改废，有效维护法治统一。积极回应经济社会发展需求和改革需要，及时制定《沧州市电梯安全条例》《沧州市地下水管理条例》《沧州市病媒生物预防控制管理办法》《沧州市生活垃圾分类管理办法》等一系列法规规章，补齐制度短板。同步开展政府规章立法后评估和专项清理工作，围绕优化营商环境、促进民营经济发展等重点领域，及时修改完善与上位法不一致、不适应改革发展要求的规定，确保制度设计始终与时代发展同频共振，与国家法律体系协调统一。

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请继续提问。

　　记者：请问市司法局在提升行政执法质量，优化营商环境方面采取了哪些举措，取得了哪些成效？

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请曲凤云女士回答。

　　沧州市司法局党组成员、副局长  曲凤云

　　行政执法同基层和百姓联系最紧密，直接体现治理能力，影响营商环境。沧州市司法局围绕营造法治化营商环境，加强行政执法协调监督，全面提升行政执法质量，主要开展了以下四方面工作。

　　一是优化清单管理，明确执法界限。梳理公示涉企执法主体清单、事项清单，重点整治“四乱”等执法突出问题，明确涉企执法检查主体619个、检查事项5596项，实现清单之外无检查，做到有事必到，无事不扰。同时，调整乡镇（街道）行政处罚事项清单，保留14项处罚事项，确保基层执法接得住，管得好。

　　二是加强队伍建设，提升执法能力。坚持以习近平法治思想为指导，转变执法观念，增强服务意识。构建岗位培训体系，确保公共法律知识、专业领域执法业务培训时长达到60学时以上，实现全市1.9万余名执法人员培训全覆盖。加大执法队伍动态调整力度，执法能力水平与执法资质同步，形成能进能出的管理机制。今年全市因未通过年检、执法不当，暂扣行政执法证件111件，吊销89件，净化了执法队伍。

　　三是创新执法机制，提高行政效能。沧州市以数字赋能优化执法流程，创新推行“扫码入企”模式。执法人员入企需扫码“打卡”，数据实时上传，实现执法全程留痕和可回溯管理。推行“综合查一次”模式，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担。今年以来，开展规范执法检查12007次，覆盖经营主体9119家，涉企执法检查次数同比下降38.5%。推行包容审慎监管执法。围绕涉及群众切身利益的领域，26个执法部门对663项执法事项进行减罚、免罚等包容性执法，行政罚没同比减少2868.96万元。同时，开展企业合规指导工作。建立企业信用修复便捷通道，为11372家企业完成信用修复，让执法既有力度又有温度。

　　四是拓宽监督渠道，促进良性互动。构建“内外结合、全链贯通、社会参与”的立体化行政执法监督体系。内部实施执法信息网上公示、全过程记录、重大执法决定法制审核；建立检查事前报备、过程事中跟踪、效果事后回访的“全周期”闭环管理。外部积极推进行政执法义务监督员制度和行政执法企业联系点工作；目前全市已设立企业监督联系点213个，聘请行政执法义务监督员317名。

　　下一步，沧州市司法局将继续围绕中心工作，不断提升行政执法质量，营造法治化营商环境，助力沧州经济社会高质量发展。

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请继续提问。

　　记者：人民调解在矛盾纠纷预防化解中发挥着基础性作用，请介绍一下“十四五”期间我市人民调解工作取得的主要成效？

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请曲凤云女士回答。

　　沧州市司法局党组成员、副局长  曲凤云

　　五年来，全市各级司法行政机关和有关单位担当作为，广大调解组织、调解员扎根基层，在党和政府与人民群众之间架起了“连心桥”，为保障人民群众合法权益、维护社会安全稳定作出了重要贡献。全市人民调解工作取得了一定成效。

　　一是调解员队伍日益壮大。广泛吸纳社会各界人员参与多元解纷工作，坚持注重选聘律师、教师、专家学者等社会专业人士和退休政法干警担任人民调解员，不断提升整体队伍素质。目前，全市共有人民调解员2.5万余人，律师调解员806人，我市5名人民调解员荣获“全国模范人民调解员”称号，16名人民调解员入选全省“金牌人民调解员”。

　　二是调解组织网络不断健全。建立基层人民调解组织6063个，医疗纠纷、婚姻家庭、道路交通、知识产权等专业性行业性调委会122个，引导乡贤能人建立个人（品牌）调解工作室41个，构建起了镇村调委会为基础、行业性专业性调委会为补充、个人调解室和品牌调解室为拓展的矛盾纠纷化解网络。我市的医疗纠纷人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”。

　　三是调解制度机制持续完善。相继出台《关于构建新时代大调解工作格局的意见》《关于进一步加强基层调解工作的通知》等政策文件，加强司法所与人民法庭、公安派出所等部门沟通联系，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，提高了化解疑难纠纷的能力和水平。

　　四是调解模式创新优化。持续开展人民调解“三大三提升”“提质增效创品牌”“高质量发展年”等活动，在金融、民营经济、婚姻家庭等领域推动建立“N+调解”工作模式，推广“行政复议＋调解”“律师＋调解”“司法鉴定＋调解”“公证＋调解”等经验做法，搭建律师调解服务平台，实现律师事务所调解工作室全覆盖。2021年以来，全市人民调解组织共调解纠纷8万余件、调解成功率98%以上，调顺了民心民意、稳定了发展环境、密切了党群关系，实现了政治效果、法律效果和社会效果的良好统一。

　　下一步，我们要继续夯实人民调解“第一道防线”，加强各类调解协调联动，推进矛盾纠纷实质性化解，推动调解工作高质量发展，为建设更高水平的平安沧州、法治沧州做出更大贡献。

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请继续提问。

　　记者：“十四五”期间，法律援助工作连续三年被纳入民生工程重点推进。我市在推进法律援助民生工程上，取得了哪些突出成果？

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　请曲凤云女士回答。

　　沧州市司法局党组成员、副局长  曲凤云

　　实施民生工程以来，我市法律援助工作以“扩面提质”为核心，在服务民生上实现了“案件质量、服务模式、社会影响力”三大维度的显著提升。

　　第一，法援案件量与质齐升。市司法局推动法律援助从“有”向“优”升级，案件数量与质量同步飞跃。自民生工程实施以来，全市共办理法律援助案件 1.65万件，提供法律咨询15万人次。

　　针对重点群体，我们采取了以下举措：在农民工维权方面，为3500余名农民工提供援助，成功讨薪超过1300万元；在关爱老弱群体方面，为老年人、残疾人开通“绿色通道”，最大限度简化申请手续，让群众“少跑腿”、好办事；在未成年人保护方面，在全市中小学兴建了19个法律援助联络站，组建了专业的未成年人法律援助团队，并联合市拘留所就未成年人法治帮扶教育进行了积极探索。为保障案件质量，我们实现了“培训+考核+评估”的全流程管控，优化了案件质量评估专家库，并推行差别化案件补贴，将办案质量与补贴挂钩，案件质量不断提升。

　　第二，服务模式创新突破。市司法局致力于优化服务流程，实现热线服务更畅通、实体窗口更智能、服务模式更稳定，让群众享受“零距离”的法援服务。

　　通过增设12348热线座席，保障日均接听量稳定在200人次以上，截至2025年10月31日，本年度咨询量已达5.8万余人次，同比增长52.6%；在实体窗口创新启用智能AI咨询服务，有效缩短现场等候时间，服务体验显著优化；采用“律师自主报名与中心统筹排班” 相结合的值班律师机制，窗口服务的专业性和稳定性得到保障。

　　第三，社会影响力显著提升。市司法局打造“有声”名片，注入青春动能，构建立体网络，让法律援助政策更加深入人心。

　　制作并在全市推广了法律援助宣传彩铃，目前已有200多部电话投入使用，每一次呼叫都成为了一次精准宣传；在市中级人民法院、劳动争议仲裁委员会等关键场所投放智能宣传机，让法律援助宣传实现了线上线下联动；开展“法援惠民生”等主题宣传活动700余场，宣传入社区、入工地、入校园；建立高校法律援助工作站，组织大学生志愿者服务队深入基层一线，累计服务时长超1000小时，让更多群众知道法援，了解法援，遇事选择法援。

　　通过以上举措，我市法律援助工作真正做到法援惠民生、得民心，切实提升了人民群众的法治获得感。

　　沧州市委宣传部对外推广和新闻发布科 官学妍

　　谢谢四位发布人的介绍，谢谢各位记者朋友们，本场发布会到此结束，再见。